ICS 03.080.99 CCS A 16 DB65 新疆维吾尔自治区地方标准 DB65/T 4998—2025 生活无着流浪气讨人员救助服务管理规范 Management specification for rescue service for vagrants and beggars without living 2025-11-25发布 2026-01-25实施 新疆维吾尔自治区市场监督管理局 发布 DB65/T4998—2025 目 次 前言 T 1 范围 2规范性引用文件 3术语和定义 4基本要求 5人员要求 6设备设施要求 7 服务要求 7.1服务流程 7.2求助接待 7.3 生活服务 7.4寻亲服务 7.5医疗服务 7.6 托养（照料）服务 7.7 未成年人救助服务 离站服务 8服务质量管理与改进 8. 1 投诉处理机制建设 8.2 救助服务质量评价与改进 9档案管理 附录A（规范性） 生活无着流浪气讨人员救助服务流程 附录B（规范性） 求助登记表 8 附录C（规范性） 不予救助通知书 9 附录D（规范性） 自行离站申明书 10 附录E（规范性） 站内服务及离站登记表 11 附录F（规范性） 终止救助通知书 12 T DB65/T4998-—2025 前言 本文件按照GB/T1.1一2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 本文件由新疆维吾尔自治区救助管理站（新疆维吾尔自治区未成年人救助保护中心）提出。 本文件由新疆维吾尔自治区民政厅归口并组织实施。 本文件起草单位：新疆维吾尔自治区救助管理站（新疆维吾尔自治区未成年人救助保护中心）。 本文件主要起草人：王兵、米热阿地力江·阿不来提、刘伟、刘智慧、苏红、热米拉·依布拉音、 化江泊、哈丽旦·克力木、库尔班·阿卜杜克然木、孙迪、周尚伟、毛可佳、古丽加米拉·木合买提、 阿依努尔·巴黑。 本文件实施应用中的疑问，请咨询新疆维吾尔自治区救助管理站（新疆维吾尔自治区未成年人救助 保护中心）。 对本文件的修改意见和建议，请反馈至新疆维吾尔自治区民政厅（乌鲁木齐新华南路538号）、新 疆维吾尔自治区救助管理站（新疆维吾尔自治区未成年人救助保护中心）（乌鲁木齐市东大梁那拉提街 460号）、新疆维吾尔自治区市场监督管理局（乌鲁木齐新华南路167号）。 新疆维吾尔自治区民政厅电话：0991-2879632；传真：0991-2879632；邮编：830002 新疆维吾尔自治区救助管理站（新疆维吾尔自治区未成年人救助保护中心）电话：0991-3011381； 传真：0991-3011381；邮编：830001 新疆维吾尔自治区市场监督管理局电话：0991-2818750；传真：0991-2311250；邮编：830004 II DB65/T4998-2025 生活无着流浪气讨人员救助服务管理规范 1范围 本文件规定了生活无着流浪乞讨人员救助的基本要求、人员要求、设备设施要求、服务要求、服务 质量管理与改进、安全管理和档案管理的要求。 本文件适用于生活无着流浪讨人员的救助服务管理。 2规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 GB2894安全标志及其使用导则 GB/T11821! 照片档案管理规范 GB 13495.1 消防安全标志第1部分：标志 GB/T 18894 电子文件归档与电子档案管理规范 GB/T23245 流浪乞讨人员社会救助基本术语 GB/T 28223 救助管理站服务 GB/T 28224 流浪未成年人救助保护机构服务 GB/T29354 救助管理机构安全 GB50763无障碍设计规范 MZ/T060 流浪气讨人员机构托养工作指南 3术语和定义 GB/T23245界定的以及下列术语和定义适用于本文件。 3. 1 生活无着的流浪气讨人员 vagrants and beggars 离家在外、自身无力解决食宿、正在或即将处于流浪或讨状态的人员，包括寻亲不遇、精神异常、 走失、务工不着、家庭暴力受害者等临时遇困人员（以下简称流浪讨人员）。 3. 2 救助管理机构management institutions ofassistance 县级以上人民政府设立的救助管理站以及承担相关职能的专门机构，用以为流浪乞讨人员提供临时 性救助服务。 4基本要求 4.1应坚持自愿求助、无偿救助、先救治、后救助原则，保障生活无着的流浪乞讨人员生命安全和身 体健康，确保其得到及时有效救助。 1 DB65/T4998—2025 4.2应根据受助人员的性别、年龄、身心健康和服务需求等，提供分类救助服务。 4.3救助管理机构应配备安全检查、安全防护、生活设施、办公设备和基本医用器具等设施设备。 4.4救助管理机构应实行24h接待服务，工作人员应言语文明，态度友善，并告知救助政策及入站须 知。 4.5应开通救助热线，救助热线实行24h服务，热线号码应向社会公开并在当地114查询台登记。 4.6救助管理机构的引导标识应醒目、容易识别，应设置在人流量较大的交通要道、繁华地段。救助 管理机构应将机构名称牌匾等标志悬挂在楼院门外醒目位置。 4.7应建立健全消防安全、安全保卫、值班巡查、培训、救助服务管理、信息管理、财务管理、档案 管理、突发事件应急等管理制度，突发事件预案和处置应按照GB/T29354的规定执行，确保各项工作 规范化、标准化管理：救助管理机构应每年开展2次以上的救助管理工作培训。 4.8应加强救助管理政策宣传力度。 5人员要求 5.1人员配备及服务应符合GB/T28223的要求。 5.2工作人员应具备专业服务能力，熟练掌握救助管理政策法规，了解社会工作、心理学等专业知识 技能，注重社会公德和职业道德、服务热情周到、行为端庄大方。 5.3工作人员上班时间应统一着装并佩戴工作标识。前往街面救助的工作人员应使用记录仪全程记录。 5.4应定期参加教育培训。 6设备设施要求 6.1基本设施设备及安全设施设备分别应符合GB/T28223、GB/T29354的要求，流浪未成年人救助保 护的设备设施配备应符合GB/T28224的要求。 6.2宜配备执法记录仪、高拍仪、酒精测试仪、X光安检机和人像识别、指纹留存等设备，宜配备衣 物消毒柜、紫外线消毒灯等消毒设备。 6.3安全标志应符合GB2894的规定，消防安全标志应符合GB13495的规定，残疾人无障碍设施应符 合GB50763的规定。 6.4档案管理室应有防盗、防光、防高温、防火、防潮、防鼠、防虫等设施。 7服务要求 7.1服务流程 生活无着流浪气讨人员救助服务流程应符合附录A的要求， 7.2求助接待 7.2.1接到求助线索后立即启动救助程序，应及时安排2名以上工作人员、救助专用车辆前往现场。 应劝导街面流浪气讨人员到救助管理机构接受救助，拒绝接受救助的，应做好记录，并视情发放必要的 生活用品、传染病防控物品等相关物资。 7.2.2应对求助人员按照救助管理机构要求进行人身和物品等安全检查。女性求助人员应由女性工作 人员检查，并应遵守物品管理规定。安全检查发现有异常的，求助人员应出示随身物品或开包接受检查。 2 DB65/T4998—-2025 7.2.3询问求助原因和需求，并查验本人身份证件。无法出示身份证件的，应记录求助人员姓名、身 份证件号、户籍地等基本信息。因年老、年幼、残疾等原因不能提供个人信息的，应先行救助再查明情 况。 7.2.4入站前应对求助人员进行身体检视、传染病筛查。应开展体温检测，做好旅居史等卫生防控相 关事项核验。发生异常情况的，应及时报告疾病预防控制机构并做好隔离处置等工作。 7.2.5为受助人员建立个人信息记录，留存指纹和电子照片，在入站24h内将身份信息、安全检查、 证件材料、检视问询等情况录入全国救助管理信息系统，生成《求助登记表》，《求助登记表》应符合 附录B的要求。 7.2.6对求助人员随身携带的物品进行寄存、登记，提供物品存放凭据、妥善保管。 具《不予救助通知书》，《不予救助通知书》应符合附录C的要求： a）拒不配合安全检查； b): 拒不遵守物品管理规定； c) 自身有能力解决交通、食宿； d) 索要现金，拒不接受其他救助方式； e) 拒不提供或拒不如实提供个人信息； f）其他不符合救助条件的情形。 7.3生活服务 7.3.1应对受助人员进行安全教育，告知其救助政策、生活起居、注意事项及站内管理要求。 7.3.2入站当天为受助人员安排住宿，应依据性别、年龄、身心状况等情况实行分类救助、分区管理， 并为其发放所需生活用品。 7.3.3女性受助人员应安排女性工作人员提供服务。成年人携带8周岁以下未成年人的，应为其共同 在成人区生活提供便利。 7.3.4应及时清洗、消毒餐具、炊具，为受助人员提供符合卫生要求的饮食并实行分餐制。对于未成 年人、老年人和患病人员，应照顾其特殊饮食需求。 7.3.5应为生活不能自理的受助人员提供用餐、住宿、穿衣、如厕、洗浴、理发等生活照顾和便利条 件。 7.3.6应定期对受助人员居室及活动区域清理、消毒，对受助人员床上用品每周至少清洗、消毒一次。 受助人员离站后，应对其床上用品及时更换、清洗、消毒。 7.3.7应视情提供心理疏导、行为矫治、康复训练等个性化、关爱型救助服务。 7.3.8可开辟专门服务区域设立庇护场所，为求助的家庭暴力受害人提供临时生活帮助。 7.4寻亲服务 7.4.1因年老、年幼、残疾等原因无法提供个人信息的，应通