怀化市人民代表大会及其常务委员会立法条例 （2018年1月6日怀化市第五届人民代表大会第二次会 议通过 2018年3月31日湖南省第十三届人民代表大会 常务委员会第三次会议批准 ） 目 录 第一章 总则 第二章 市人民代表大会立法程序 第三章 市人民代表大会常务委员会立法程序 第四章 地方性法规的报批、公布和解释 第五章 其他规定 第六章 附则 — 1 —第一章 总 则 第一条 为了规范地方立法活动，提高地方立法质量，维护 社会主义法制的统一，发挥立法的引领和推动作用，全面推进 法治怀化建设，根据 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和 地方各级人民政府组织法》 和 《中华人民共和国立法法》 的规定， 结合本市实际，制定本条例。 第二条 制定地方性法规必须坚持中国共产党的领导，坚持 党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，以马克思列宁 主义、 毛泽东思想、 邓小平理论、 “三个代表”重要思想、 科学发 展观、 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党委领 导、 人大主导、 政府依托、 各方参与的科学立法工作格局，把党的 领导贯彻地方立法活动全过程。 第三条 市人民代表大会及其常务委员会制定、 修改、 废止、 解释地方性法规，对市人民政府规章的备案审查，适用本条例。 第四条 规定本行政区域特别重大事项的地方性法规，应当 由市人民代表大会制定。 市人民代表大会常务委员会制定除应当由市人民代表大会 制定的地方性法规以外的其他地方性法规 ;在市人民代表大会闭 会期间，可以对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分补 — 2 —充和修改，但不得同该地方性法规的基本原则相抵触。 第五条 市人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情 况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和省本级地方性法 规相抵触的前提下，对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保 护等方面的事项制定地方性法规。 法律对设区的市制定地方性法 规的事项另有规定的，从其规定。 制定地方性法规，应当遵循《中华人民共和国立法法》规定 的基本原则，从本市实际出发，适应经济社会发展和全面深化 改革要求，突出地方特色，防止地方保护主义和部门利益倾向。 地方性法规规范应当明确、具体，具有针对性和可操作性。 对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。 第二章 市人民代表大会立法程序 第六条 市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出 地方性法规案，由市人民代表大会会议审议。 市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民代表大会 有关的专门委员会，可以向市人民代表大会提出地方性法规案 ， 由主席团 决定列入会议议程。 一个代表团 或者十名以上的代表 联名，可以向市人民代表 — 3 —大会提出地方性法规案，由主席团 决定是否列入会议议程， 或 者先交有关的专门委员会审议、 提出 是否列入会议议程的 意见， 再决定是否列入会议议程。 专门委员会审议地方性法规案时，可以 邀请提案人列席会 议，发表 意见。 第七条 向市人民代表大会提出的地方性法规案，在市人民 代表大会闭会期间，可以 先向常务委员会提出，经常务委员会 会议依 照本条例第三章规定的有 关程序审议 后，决定提请市人 民代表大会审议，由常务委员会 或者提案人向大会全体会议作 说明。 常务委员会依 照前款规定审议地方性法规案，应当通过 多 种形式征求市人民代表大会代表的 意见，并将有关情况予以反 馈；专门委员会和常务委员会法制工作机 构进行立法 调研，可 以邀请有关的市人民代表大会代表参 加。 第八条 常务委员会 决定提请市人民代表大会会议审议的地 方性法规案，一般应当在会议 举行的十五日前 将地方性法规 草 案发给代表。 第九条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，大 会全体会议 听取地方性法规案的 说明后，由各代表团进行审议。 各代表团审议地方性法规案时，提案人应当 派人到会听取 — 4 —意见，回答询问。有关机关、组织应当根据代表团的要求， 派人 到会介绍情况。 第十条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案， 由有关的专门委员会进行审议，向主席团提出审议 意见，并印 发会议。  第十一条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案， 由法制委员会根据各代表团和有 关的专门委员会的审议 意见， 对地方性法规案进行统一审议，向主席团提出审议结 果报告和 地方性法规 草案修改 稿，对重要的不同 意见应当在审议结 果报 告中予以说明，经主席团会议审议通过 后，印发会议。 第十二条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案， 必要时，主席团常务主席可以 召开各代表团团 长会议， 就地方 性法规案中的重大 问题听取各代表团的审议 意见，进行 讨论， 并将讨论的情况和 意见向主席团报 告。 主席团常务主席 也可以就地方性法规案中的重大的 专门性 问题，召集代表团推 选的有关代表进行 讨论，并将讨论的情况 和意见向主席团报 告。 第十三条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案， 在交付表决前，提案人要求 撤回的，应当 说明理由，经主席团 同意，并向大会报 告，对该地方性法规案的审议 即行终止。 — 5 —第十四条 地方性法规案在审议中有重大 问题需要进一 步研 究的，经主席团提出，由大会全体会议 决定，可以 授权常务委 员会根据代表的 意见进一步审议，作出 决定，并将决定情况向 市人民代表大会下次会议报 告；也可以授权常务委员会根据代 表的意见进一步审议，提出修改方案，提 请市人民代表大会下 次会议审议 决定。 第十五条 地方性法规 草案修改 稿经各代表团审议，由法制 委员会根据各代表团的审议 意见进行修改，提出地方性法规 草案 表决稿，由主席团提 请大会全体会议表 决，由全体代表的过 半数 通过。 第三章 市人民代表大会常务委员会立法程序 第十六条 主任会议可以向常务委员会提出地方性法规案， 由常务委员会会议审议。 市人民政府、 市人民代表大会有 关的专门委员会，可以向常 务委员会提出地方性法规案，由主 任会议决定列入常务委员会 会议议程， 或者先交有关的专门委员会审议、 提出报 告，再决定 列入常务委员会会议议程。 如果主任会议认为地方性法规案有重 大问题需要进一 步研究，可以建议提案人修改 完善后再向常务 — 6 —委员会提出。 常务委员会组 成人员五人以上 联名，可以向常务委员会提 出地方性法规案，由主 任会议决定是否列入常务委员会会议议 程，或者先交有关的专门委员会审议、 提出 是否列入会议议程的 意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。 不列 入常务委员会 会议议程的，应当及时向常务委员会会议报 告或者向提案人 说 明。 第十七条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，除特 殊情况外，应当在会议 举行的三日前 将地方性法规 草案发给常 务委员会组 成人员。 常务委员会会议审议地方性法规案时，应当 邀请有关的市 人民代表大会代表列席会议。 第十八条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，一般 应当经三次常务委员会会议审议 后再交付表决。 常务委员会会议第一次审议地方性法规案，在全体会议上 听取提案人的 说明，由分组会议进行 初步审议。 常务委员会会议第二次审议地方性法规案，在全体会议上 听取法制委员会 关于地方性法规 草案修改情况和主要 问题的汇 报，由分组会议进一 步审议。 常务委员会会议第三次审议地方性法规案，在全体会议上 — 7 —听取法制委员会 关于地方性法规 草案审议结 果的报告，由分组 会议对地方性法规 草案修改 稿进行审议。 常务委员会审议地方性法规案时，根据需要，可以 召开全 体会议，对地方性法规 草案中的主要 问题进行讨论。 第十九条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，各 方面意见比较一致的，可以经 两次常务委员会会议审议 后交 付表决。 调整事项较为单一、 部分修改 或者废止的地方性法规案， 也 可以经过一次常务委员会会议审议 即交付表决。 第二十条 常务委员会会议审议地方性法规案，主要审议地 方性法规 草案是否与宪法、法律、行政法规和省本级地方性法规 相抵触， 是否符合本市实际。 第二十一条 常务委员会会议审议地方性法规案时，提案人 应当派人听取意见，回答询问。有关机关、组织应当根据要求， 派人到会介绍情况。 第二十二条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案， 由有关的专门委员会进行审议，提出审议 意见，印发常务委 员会会议。 有关的专门委员会审议地方性法规案时，应当 召开全体会 议审议，可以 邀请其他专门委员会的 成员列席会议，发表 意见。 — 8 —