1齐齐哈尔市人民代表大会及其常务委员会 立法条例 (2017年12月29日齐齐哈尔市第十六届人民代表 大会第二次会议通过 2018年4月26日黑龙江省 第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议批准 ) 第一章 总 则 第一条 为了规范本市立法活动，提高立法质量，发挥 立法的引领、推动和保障作用，根据《中华人民共和国立法 法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人 民政府组织法》《黑龙江省人民代表大会及其常务委员会立 法条例》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条 市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、 废 止、解释地方性法规和审查市人民政府报请备案的规章，适 用本条例。2第三条 制定、 修改、 废止和解释地方性法规应当遵循宪 法的基本原则以及 法律、行政法 规的规定，不得同宪法、法 律、行政法规和本省地方性法规相抵触。 第四条 地方立法应当坚持党的领导，体现人民意志， 发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途 径参与立法活动。 第五条 市人民代表大会及其常务委员会可以对城乡建 设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方 性法规。 法律对市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法 规的事项另有规定的，从其规定。 市人民代表大会及其常务委员会已经制定的地方性法 规，涉及本条第一款规定事项范围以外的，继续有效。 第六条 市人民代表大会可以就下列事项制定地方性法 规: （一）法律规定由市人民代表大会规定的事项； （二）属于本市的特别重大事项； （三）规范市人民代表大会自身活动的事项。3前款第（二）项的特别重大事项由市人民代表大会主 席团认定。 第七条 市人民代表大会常务委员会（以下简称 常务委 员会）可以就下列事项制定地方性法规： （一）法律规定由常务委员会规定的事项； （二）规范常务委员会自身活动需要制定地方性法规 的事项； （三）应当由常务委员会规定的其他事项。 第八条 在市人民代表大会闭会期间，常务委员会可以 对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改 但不得同该地方性法规的基本原则相抵触。 第九条 立法经费应当列入本级财政预算。 第二章 立法准备 第十条 常务委员会通过制定立法规划和年度立法计划 等形式，统筹安排立法工作，发挥在地方立法中的主导作 用。4市人民代表大会常务委员会法制工作机构（以下简称 常务委员会法制工作机构）负责编制立法规划草案和年度 立法计划草案，督促立法规划和年度立法计划的落实。 第十一条 常务委员会法制工作机构应当向市人民代表 大会专门委员会、常务委员会工作机构和市人民政府法制工 作机构等单位征集立法规划和年度立法计划建议项目，广 泛征集市人民代表大会代表和常务委员会组成人员意见， 并通过网站、报刊发布公告，向社会公开征集立法建议项目 。 第十二条 国家机关和人民团体、 社会组织以及公民都可 以向市人民代表大会及其常务委员会提出立法建议项目。 国家机关和人民团体、社会组织提出立法建议项目，应 当以书面形式提交法规草案初 稿和立项 论证报告。公民提出 立法建议项目，可以 只提供建议项目 名称和主要理由。 法规草案初 稿应当包括立法的目的、基本原则、 调整对 象、适用范围、 权利义务关 系、立法 依据等。 立项论证报告应当 包括立法必要性、 可行性、 立法 依据、 制度创新、需要解 决的主要 问题等。 第十三条 常务委员会法制工作机构应当就提出的立法 建议项目征 求市人民代表大会专门委员会、常务委员会工作5机构和市人民政府法制工作机构等单位的意见，进行 调研、 评估、论证，提出立法规划草案和年度立法计划草案。 第十四条 立法建议项目有下列 情形之一的，不 予列入 年度立法计划： （一） 超越立法权限或者与上位法抵触的； （二） 拟调整的社会关 系可以通过 道德、行政等 手段调 整，不需要 或不宜通过地方性法规 调整的； （三） 存在部门 职权尚未理顺，拟设定的制度、规范 难 以解决交叉执法问题的； （四）送审要件不全的； （五）相关 问题已经有 上位法且能基本满足地方需要， 或者上位法正在制定、修改， 即将公布实 施的。 第十五条 立法规划和年度立法计划由市人民代表大会 常务委员会主 任会议（以下简称主 任会议）通过。主 任会议 应当在 每届任期第一年的六 个月内通过本届 五年立法规划 在每年的第 四季度通过下年度立法计划。 立法规划和年度立法计划 正式项目的 变更和调整，由 常务委员会法制工作机构提请主 任会议决定。6立法规划和年度立法计划应当向社会公布，并报省人 民代表大会常务委员会备案。 第十六条 市人民政府年度立法计划中的法规项目应当 与常务委员会的年度立法计划相 衔接。 拟列入市人民政府年度立法计划的规章项目应当书面 报送常务委员会法制工作机构。 第十七条 列入年度立法计划的法规项目，由提案人组 织起草。 主任会议提出的法规案，由主 任会议决定交有关专门 委员会 或者常务委员会工作机构组织 起草。 市人民政府提出的法规案，可以由市人民政府有关部 门起草，或者委托有关专家、 教学科研单位、 社会组织 起草。 专门委员会提出的法规案，可以由专门委员会 起草或 者委托有关部门、专家、 教学科研单位、社会组织 起草。 专业性较强的法规案，可以 吸收相关领 域的专家参与 起草工作， 或者委托有关专家、 教学科研单位、社会组织 起 草。7第十八条 在起草法规草案过 程中，市人民代表大会专 门委员会、常务委员会工作机构应当了解法规 起草情况，并 参与调查研究和论证工作。 第十九条 列入年度立法计划项目的法规案，提案人应 当按照立法计划规定 时限提出法规案。不 能按时提出的，应 当由提案人向主 任会议作出 说明。 第三章 市人民代表大会立法程序 第二十条 市人民代表大会主席团（以下简称主席团） 可以向市人民代表大会提出法规案，由市人民代表大会会 议审议。 常务委员会、市人民政府、市人民代表大会专门委员会 可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团 决定列入会 议议程。 第二十一条 市人民代表大会代表（以下简称代表）十 人以上联名，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席 团决定是否列入会议议 程，或者先交有关专门委员会审议 提出是否列入会议议 程的意见， 再决定是否列入会议议 程。8第二十二条 向市人民代表大会提出法规案，应当同 时 提交法规草案文本及其 说明，并提交 必要的参 阅资料。 第二十三条 向市人民代表大会提出法规案，在市人民 代表大会闭会期间，可以 先向常务委员会提出，经常务委 员会会议审议 后，提请市人民代表大会审议。 常务委员会 依照前款规定审议法规案，应当通过多种 形式征 求代表的意见，并 将有关情况予以反馈。 第二十四条 常务委员会 决定提请市人民代表大会会议 审议的法规案，应当在会议 举行的一 个月前将法规草案发 给代表。 第二十五条 列入市人民代表大会会议议 程的法规案， 大会全体会议 听取提案人的 说明后，由各代表团进行审议。 各代表团审议法规案 时，提案人应当 派人听取意见， 回答询问；根据代表团的要 求，有关机关 或者组织应当 派 人介绍情况。 第二十六条 列入市人民代表大会会议议 程的法规案， 由有关专门委员会审议，向主席团提出审议意见，并 印发 会议。