人员应当及时阻止 ， 并由公安机关依法处理 。 信访人在信访接待场所自杀 、 自残的 ， 信访 工作人员和保安人员应当及时阻止 ， 并通知公 安机关和卫生部门 、 医疗机构 。 公安机关和卫生 部门 、 医疗机构应当及时到场并采取紧急措施 。 第六章 　 法律责任 第四十九条 　 因下列情形之一导致信访矛 盾发生 ， 造成严重后果的 ， 对直接负责的主管人 员和其他直接责任人员 ， 依照有关法律 、 行政法 规的规定给予行政处分 ； 构成犯罪的 ， 依法追究 刑事责任 ： （ 一 ） 超越或者滥用职权 ， 侵害信访人合法 权益的 ； （ 二 ） 应当作为而不作为 ， 侵害信访人合法 权益的 ； （ 三 ） 适用法律 、 法规 、 政策错误或者违反 法定程序 ， 侵害信访人合法权益的 ； （ 四 ） 无正当理由拒不执行信访办理意见的 ； （ 五 ） 打击报复信访人的 。 有前款情形之一的 ， 市和区人民政府信访 工作机构可以向同级监察机关或者责任人员所在单位提出处分建议 。 第五十条 　 各级国家机关工作人员在信访 事项办理过程中 ， 违反本条例规定的 ， 由其所在 单位或者上级主管部门通报批评 ； 情节严重的 ， 由其所在单位或者上级主管部门给予行政处 分 ； 构成犯罪的 ， 依法追究刑事责任 。 第五十一条 　 信访人违反本条例规定 ， 妨 碍信访秩序 、 工作秩序 、 社会秩序和他人信访权 利的 ， 有关国家机关工作人员应当及时予以劝 阻 、 教育 ， 不服从劝阻 、 教育的 ， 由公安机关依法 予以警告 、 训诫或者制止 ； 违反 《 中华人民共和 国治安管理处罚法 》、《 中华人民共和国集会游 行示威法 》 等法律 、 法规的 ， 由公安机关依法采 取行政强制措施或者予以行政处罚 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究刑事责任 。 第七章 　 附 　　 则 第五十二条 　 本市各人民团体和承担社会 公共管理职能的企事业单位的信访工作 ， 参照 本条例执行 。 第五十三条 　 本条例自 ２０１３ 年 ４ 月 １ 日 起施行 。 上海市社会治安综合治理条例 （ ２０１０ 年 １１ 月 １１ 日上海市第十三届人民代表大会常务委员 会第二十二次会议通过 　 根据 ２０１８ 年 ５ 月 ２４ 日上海市第十五 届人民代表大会常务委员会第四次会议 《 关于修改本市部分地方 性法规的决定 》 修正 ） 目 　　 录 第一章 　 总则 第二章 　 组织机构与职责 第三章 　 工作任务 第四章 　 社会参与 第五章 　 考核与奖惩第六章 　 附则 第一章 　 总 　　 则 第一条 　 为了加强社会治安综合治理 ， 维 护治安秩序和社会稳定 ， 促进社会主义和谐社 会建设 ， 根据 《 全国人民代表大会常务委员会关 于加强社会治安综合治理的决定 》 和有关法律 、 ２１ 上海市人民代表大会常务委员会公报行政法规的规定 ， 结合本市实际 ， 制定本条例 。 第二条 　 本市行政区域内的国家机关 、 社 会团体 、 企业事业单位等组织和公民开展或者 参与社会治安综合治理工作 ， 适用本条例 。 第三条 　 社会治安综合治理是全社会的共 同任务 。 各级人民政府应当动员和组织各方面力 量 ， 运用政治的 、 法律的 、 行政的 、 经济的 、 文化 的 、 教育的等多种手段 ， 加强社会建设 ， 创新社 会管理 ， 开展平安创建活动 ， 预防和减少违法犯 罪 ， 预防和化解社会矛盾 ， 保障社会和谐稳定 。 第四条 　 社会治安综合治理坚持惩治与预 防违法犯罪相结合和专门机关工作与群防群治 相结合的方针 ， 实行谁主管谁负责和属地管理 的原则 。 第五条 　 各级人民政府应当加强对社会治 安综合治理工作的领导 ， 建立健全社会治安综 合治理工作机构 ， 并将社会治安综合治理工作 经费列入本级财政预算 。 市和区人民政府应当将社会治安综合治理 工作纳入本行政区域国民经济和社会发展规划 以及年度工作计划 。 社会治安综合治理委员会 （ 以下简称综治 委 ） 具体负责组织实施本地区 、 本系统的社会治 安综合治理工作 。 第六条 　 社会治安综合治理实行目标管理 责任制 。 上级人民政府应当与下级人民政府签订社 会治安综合治理目标责任书 ， 市和区综治委应 当与相关成员单位签订社会治安综合治理目标 责任书 ， 系统综治委应当与所属单位签订社会 治安综合治理目标责任书 。 国家机关 、 社会团体 、 企业事业单位等组织 的法定代表人或者主要负责人 ， 为本地区 、 本系 统 、 本单位的社会治安综合治理责任人 。 第二章 　 组织机构与职责 第七条 　 市和区综治委履行下列职责 ： （ 一 ） 宣传 、 贯彻执行社会治安综合治理的方针 、 政策和有关的法律 、 法规 ； （ 二 ） 编制本地区社会治安综合治理的规 划草案 ； （ 三 ） 制定并组织实施本地区社会治安综 合治理的工作计划和方案 ； （ 四 ） 组织 、 协调 、 指导 、 督查本地区的社会 治安综合治理工作 ， 落实目标管理责任制 ； （ 五 ） 总结推广社会治安综合治理的经验 和做法 ， 根据有关规定表彰先进单位和个人 ； （ 六 ） 办理社会治安综合治理的其他事项 。 第八条 　 乡镇 、 街道综治委履行下列职责 ： （ 一 ） 贯彻执行上级关于社会治安综合治 理的工作部署 ， 制定和实施本地区社会治安综 合治理工作计划和方案 ； （ 二 ） 建立健全本地区社会治安综合治理 的工作体系 ， 加强本地区群防群治组织的队伍 建设 ， 协调 、 指导各单位 、 居 （ 村 ） 民委员会的社 会治安综合治理工作 ； （ 三 ） 组织开展本地区突出矛盾纠纷和突 出社会治安问题的排查 ， 协调有关部门进行调 处和治理 ； （ 四 ） 组织落实本地区社区矫正 、 刑满释 放 、 解除劳教 、 社区戒毒等人员的帮教 、 管理和 服务工作 ； （ 五 ） 协助开展本地区国家安全 、 反邪教 、 反恐怖 、 社区安全的宣传教育和其他相关工作 ； （ 六 ） 协调有关部门和社会组织加强对本 地区青少年的教育和服务 ， 预防青少年违法 犯罪 ； （ 七 ） 协助有关部门落实对实有人口和房 屋信息采集 、 管理的各项措施 ； （ 八 ） 办理社会治安综合治理的其他事项 。 第九条 　 本市宣传 、 教育和卫生 、 科技 、 建 设交通 、 金融 、 经济和信息化 、 国有资产等系统 设立的综治委应当根据市或者区综治委的要 求 ， 完善本系统社会治安综合治理的工作体系 ， 做好社会治安综合治理工作 ， 指导并督促所属 单位参与所在地区社会治安综合治理 。 第十条 　 市和区综治委可以根据需要在治 ３１ ２０１８ 年第四号 　 （ 总第 ２９１ 号 ）安情况复杂或者跨行政区划的重要区域 ， 建立 特定区域综治委 ， 组织 、 协调该地区的社会治安 综合治理工作 。 区设立特定区域综治委应当报市综治委 备案 。 第十一条 　 各综治委成员单位应当根据综 治委的工作部署 ， 制定工作计划并组织实施 ， 建 立健全各项工作制度 ， 在各自职责范围内 ， 依法 履行社会治安综合治理的各项职责 ， 落实内部 安全防范和教育管理措施 ， 参与所在地区社会 治安综合治理工作 。 各综治委成员单位应当相互配合 ， 形成 合力 。 第十二条 　 综治委办公室负责社会治安综 合治理的日常工作 。 第三章 　 工作任务 第十三条 　 人民法院 、 人民检察院 、 公安机 关 、 国家安全机关 、 司法行政机关以及其他履行 执法职责的机关 ， 应当依法充分发挥在社会治 安综合治理中的职能作用 ， 及时查办审理刑事 、 治安和其他案件 ， 惩治违法犯罪 ， 维护社会 治安 。 第十四条 　 各级综治委应当加强对本地区 社会治安形势的分析和评估 ， 建立对社会治安 问题和影响社会治安的突出矛盾纠纷进行排查 的制度 ， 组织 、 协调排查工作 ， 对发现的治安问 题和突出矛盾纠纷督促有关地区 、 单位及其责 任人予以治理和调处 。 各级综治委可以通过组织市民开展社会治 安巡访 、 建立治安信息员队伍 、 设立社会治安问 题举报网站和电话等方式 ， 发动群众参与对社 会治安问题和矛盾纠纷的排查 。 第十五条 　 乡镇 、 街道综治委应当动员组 织本地区的单位和居民 ， 在公安机关的指导下 ， 维护地区社会治安秩序 。 居 （ 村 ） 民委员会应当督促落实居 （ 村 ） 民住 宅小区的安全防范措施 ， 协助开展群众性安全 防范工作 。 物业服务企业应当协助公安机关维护其服 务区域的治安秩序 ， 并依照物业服务合同履行 维护公共秩序的职责 。 业主大会 、 业主委员会应当配合公安机关 ， 与居委会相互协作 ， 共同维护本居民区的社会 治安 。 第十六条 　 商业楼宇的业主 、 使用方 、 物业 服务企业应当接受乡镇 、 街道综治委以及公安 机关的指导 ， 落实本楼宇社会治安综合治理的 各项措施 。 第十七条 　 国家机关 、 社会团体 、 企业事业 单位 ， 应当加强内部的治安防范 ， 建立健全治安 管理制度 ， 落实安全责任 ， 消除治安隐患 。 第十八条 　 各级人民政府应当把社会治安 技术防范体系建设纳入城乡建设规划 ， 推广运 用技术防范设施设备 ， 完善社会治安技术防范 网络 。 公安机关 、 国家安全机关和政府有关部门 应当加强配合 ， 各负其责 ， 根据国家有关规定严 格执行技术防范建设项目的验收 、 维护标准 ， 共 同做好社会治安技术防范管理工作 。 第十九条