江苏省农村集体资产管理条例 （2018年5月31日江苏省第十三届人民代表大会常务 委员会第三次会议通过） 目 录 第一章 总则 第二章 农村集体经济组织及成员 第三章 资产权属与运营 第四章 财务管理 第五章 股份合作 第六章 保障监督 第七章 法律责任 第八章 附则 第一章 总则 第一条 为了规范农村集体资产管理，维护农村集体经济组 织及其成员的合法权益，促进农村集体经济发展和乡村振兴，─ 1 ─ 根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。 第二条 本省行政区域内村集体资产的管理，适用本条例。 本条例所称农村集体资产，是指村农民集体所有的资产， 包括资源性资产、经营性资产和非经营性资产。 本条例所称农村集体经济组织，是指村集体成员以生产资 料集体所有制为基础建立的社区性合作经济组织。 第三条 农村集体资产受法律保护，任何单位和个人不得侵 害。 第四条 农村集体经济组织代表集体对依法属于本集体所有 的资产行使占有、使用、收益和处分的权利，管理集体资产， 开发集体资源，发展集体经济，服务集体成员。 未设立农村集体经济组织的，由村民委员会代行农村集体 资产管理职能。村民委员会代行农村集体资产管理职能的，应 当根据集体土地所有权归属和集体资产产权归属情况，尊重和 体现集体成员意愿，保障和维护其合法权益。 农村集体经济组织接受中国共产党在农村的基层组织领 导，支持和配合村民委员会工作，参与农村社区建设，为农村 社区事业发展提供物质和经费支持。 第五条 县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域内农 村集体资产管理工作的领导，明确管理部门职责，建立健全监 督指导制度。─ 2 ─乡镇人民政府应当加强对本辖区内农村集体资产管理的监 督，明确相应工作机构和工作人员负责监督、指导服务和权益 维护等工作。 辖有村、涉农社区的街道办事处，行使前款规定的乡镇人 民政府职能。 第六条 省、设区的市、县（市、区）农村集体资产主管部 门依照有关法律、法规的规定，负责本行政区域内农村集体资 产管理工作的指导、协调、服务和监督。 县级以上地方人民政府相关部门依据各自职责，对农村集 体资产的管理、经营给予指导、扶持和服务，并依法开展监 管。 第二章 农村集体经济组织及成员 第七条 设立农村集体经济组织，在农村基层党组织领导 下，可以由村民委员会成立工作组，制定设立方案，拟订章程 草案，在乡镇人民政府指导监督下组织实施。 农村集体经济组织设立大会应当通过章程，并根据章程选 举产生其组织机构。 农村集体经济组织名称可以为村（社区）经济合作社或者 村（社区）股份经济合作社。─ 3 ─ 第八条 农村集体经济组织章程应当符合宪法、法律、法规 和国家政策，不得有侵犯农村集体经济组织成员的人身权利、 民主权利和合法财产权利的内容。制定以及修改通过的章程应 当报乡镇人民政府备案。 章程应当载明下列事项： （一）名称和住所； （二）职责范围； （三）资产情况； （四）成员身份取得、保 留、丧失的条件和程序； （五）成员权利与 义务； （六）组织机构及其议事规则； （七）成员大会的组成以及成员代表大会代表的产生、 更 换的方式； （八）财务管理制度； （九）收益分配制度； （十）合并、分立、 解散事宜； （十一）章程修改程 序； （十二）公开制度； （十三）其他有关事项。 第九条 农村集体经济组织应当 按照国家有关规定，在县级 农村集体资产主管部门 申请注册登记，获取组织登记证书，并─ 4 ─办理银行开户等相关手续，依法开展经营管理 活动。 第十条 农村集体经济组织的组织机构由成员大会或者成员 代表大会、理事会、监事会组成。 农村集体经济组织的理事会成员与监事会成员不得 互相兼 任，财务人员及其 近亲属、理事会成员近亲属不得担任监事会成 员。 第十一条 农村集体经济组织内的下列事项，应当提 交成员 （代表）大会讨论决定: （一）修改章程； （二）农村集体经济组织的合并、分立、 解散； （三）农村集体经济组织股份合作制改 革方案、土地承包 方案、农村集体经济组织成员确 认方案； （四）集体土地征收或者征用补偿费等资金的分配方案、 留用地使用方案； （五）经济发展规 划、生产经营计划、基本建设投资计 划、年度财务预决算、收益分配方案； （六）较大数额的资金使用、出借、举债或者担保； （七）较大数额的债权债务核销； （八）重大的集体资产产权 变更； （九）章程规定的其他事项。 第十二条 成员（代表）大会会议 每年召开一次，由理事会─ 5 ─ 召集，理事长主持。经十分之一以上的成员（代表）、三分 之一 以上的理事或者监事会提议，应当 召开成员（代表）大会 临时会 议。 成员大会会议有全体成员二分 之一以上参加方可举行，成 员代表大会会议有全体代表三分 之二以上参加方可举行。 成员（代表）大会会议修改章程、 决定农村集体经济组织 合并、分立、解散以及表决章程规定的重大事项，应当由参加 人数三分之二以上通过；表决其他事项，应当由参加人 数二分 之一以上通过。成员（代表）大会会议表 决实行一人一票制。 第十三条 成员（代表）大会会议表 决事项可以采用纸质或 者手机信息、电子邮件等方式实名投票，表决结果应当向全体 成员公布。 成员代表不得委托他人参加成员代表大会会议。 第十四条 理事会是农村集体经济组织的 执行机构，负责召 集成员（代表）大会，拟订提 交成员（代表）大会 讨论决定的 重要事项方案，执行成员（代表）大会通过的 决议，制定并执 行内部管理制度，管理日常事务等工作。 理事会成员一般应当在本集体经济组织成员中选举产生。 第十五条 监事会是农村集体经济组织的监督机构，负责监 督章程执行、成员（代表）大会 决议执行、理事会的职责 履行 等，并组织开展民主理财，对农村集体资产经营管理和财务收─ 6 ─支活动进行监督审查。 监事会成员应当在本集体经济组织成员中选举产生，其中 应当有具备财务、管理知识的人员。 第十六条 已撤村建居且同时符合下列条件的农村集体经济 组织，可以提交成员（代表）大会表 决解散事宜： （一）本集体经济组织所有的土地全部 被征收； （二）本集体经济组织成员全部 纳入城镇居民社会保障体 系； （三）农村社区全部 划入城镇建成区，基本公共服务实现 城乡一体化和均等化； （四）不能继续按照合作机制或者股份合作机制运行； （五）债权债务清理完毕； （六）有经成员（代表）大会通过的资产处 置方案。 第十七条 农村集体经济组织成员身份确 认应当按照尊重历 史、兼顾现实、程序规范、资格唯一、群众认可、公开透明的 原则，根据章程规定， 统筹考虑户籍、农村土地承包关系、对 集体积累的贡献、生产生活情况等因素，由农村集体经济组织 民主讨论决定。 成员身份确认应当平等保护妇女、老年人、未成年人、 残 疾人和少数民族的合法权益。 第十八条 下列农村居民，一般应当确认为本集体经济组织─ 7 ─ 成员： 　　（一）农村土地二 轮承包时取得土地承包经营权，且户口 一直在本集体经济组织所在村（社区）的人员； 　　（二）父母双方或者一方为本集体经济组织成员， 且户口 一直在本集体经济组织所在村（社区）的人员； 　　 （三）因合法的婚姻、收养关系，户口迁入本集体经济组 织所在村（社区）的人员； 　　（四）根据国家移民政策，户口迁入本集体经济组织所在 村（社区）的人员； （五）原户口在本集体经济组织所在村（社区）的现 役义 务兵、符合国家有关规定的 士官以及高等院校、中等职业技术 学校的在校学生； （六）原户口在本集体经济组织所在村（社区）的服 刑人 员； （七）法律、法规、规章和章程规定的应当确 认为集体经 济组织成员的其他人员。 前款规定以外的人员，符合章程规定的条 件，经本集体经 济组织成员（代表）大会表 决通过，可以成为本集体经济组织 成员。 县级人民政府可以制定县域范围内成员身份确 认的指导性 意见，明确成员身份确 认的必要程序和标准。─ 8 ─