四川省人民代表大会常务委员会 关于批准〈阿坝藏族羌族自治州立法条例〉的决定 (2018年5月31日四川省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议通过) 四川省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议决定:批准《阿坝藏族羌族自治州立法条例)> , 由阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。 阿坝藏族羌族自治州立法条例 (2017年12月29日阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第二次会议通过 2018年5月31日四川省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议批准) 第一章总则 第一条为了规范阿坝藏族羌族自治州人民 代表大会及其常务委员会的立法活动,提高立法 质量,发挥立法的引领和推动作用,根据《中华人 民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民 政府组织法问中华人民共和国民族区域自治法》 《中华人民共和国立法法》和《四川省人民代表大 会及其常务委员会立法条例》的有关规定,结合阿 坝藏族羌族自治州(以下简称自治州〉实际,制定 本条例。 第二条自治州人民代表大会及其常务委员 会制定、修改、废止地方性法规、自治条例、单行条 例,自治州人民政府规章的备案审查,适用本 条例。 第三条自治州人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济、文化的特点,制定、修改、废止 自治条例和单行条例。 自治条例和单行条例可以对法律、行政法规 和四川省地方性法规的规定作出变通规定,但不 得违背法律、行政法规和四川省地方性法规的基 本原则,不得对宪法和民族区域自治法的规定以 及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方 所作的规定作出变通规定。 第四条自治州人民代表大会及其常务委员 会可以就城乡建设与管理‘环境保护、历史文化保 护等方面的事项以及在法律规定的其他事项范围 内,从以下方面制定地方性法规z (一)为执行上位法的规定,需要根据自治州 的实际情况作具体规定的事项; (二)属于自治州的地方性事务需要制定地方 性法规的事项; 哩’川省人民代表大会常令妥员会公报 2018.NO.359 (三)除《中华人民共和国立法法》第八条规定 的事项外,国家尚未制定法律、行政法规,省尚未 制定地方性法规的,根据自治州的具体情况和实 际,需要依法先行制定地方性法规的其他事项。 前款所列事项中,涉及本行政区域内特别重 大事项、自治州人民代表大会职权范围内的事项 以及自治州人民代表大会认为应当由其制定地方 性法规的事项,由自治州人民代表大会制定。 地方性法规不得与宪法、法律、行政法规和四 川省地方性法规相抵触。法律对自治州人民代表 大会及其常务委员会制定地方性法规的事项另有 规定的,从其规定。 第五条自治州人民代表大会闭会期间,自 治州人民代表大会常务委员会可以对自治州人民 代表大会制定的地方性法规进行部分修改,但不 得与其制定的原则相抵触。 第六条制定、修改和废止地方性法规、自治 条例、单行条例应当维护社会主义法制统一,坚持 科学立法、民主立法、依法立法,适应经济社会发 展和全面深化改革的要求。 地方性法规、自治条例、单行条例规范应当明 确、具体,具有针对性和可执行性,体现民族特色 和地方特点。 第七条自治州人民代表大会及其常务委员 会应当发挥在民族区域自治地方立法和地方性立 法工作中的主导作用,加强对立法工作的组织 协调。 第二章立法规划和立法计划 第八条自治州人民代表大会常务委员会通 过编制立法规划、制定年度立法计划等形式统筹 安排立法工作。常务委员会应当在每届第一年度 制定本届任期内的立法规划,根据立法规划,结合 实际需分年度制定年度立法计划。 第九条常务委员会法制工作机构负责编制 立法规划和制定年度立法计划的具体工作,并且按照常务委员会的要求,督促立墙规划和年度立 法计划的落实。 编制立法规划和制定年度立法计划,应当向 社会公开征集立法选题和立法建议,认真研究自 治州人民代表大会代表议案和建议,广泛征集意 见,结合省人民代表大会常务委员会的立法规划, 科学论证评估,根据经济社会发展和民主法治建 设的需要,确定立法项目,提高立法的及时性、针 对性和实效性。 国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民 可以向常务委员会提出制定、修改或者废止地方 性法规、自治条例和单行条例的建议。 常务委员会法制工作机构研究论证立法规划 草案和年度立法计划草案,应当邀请自治州人民 代表大会有关专门委员会、自治州人民政府法制 工作机构、有关部门和专家参加。 第十条立法规划草案和年度立法计划草案 经自治州人民代表大会常务委员会主任会议通过 后,印发常务委员会会议,并且向社会公布。 年度立法计划应当按规定报省人民代表大会 常务委员会。 第十一条因特殊原因确需调整立法规划和 年度立法计划的,由常务委员会法制工作机构提 出调整意见,报请主任会议决定。 第十二条自治州人民政府年度立法计划应 当与自治州人民代表大会常务委员会的立法规划 和年度立法计划相衔接。自治州人民政府法制工 作机构编制立法计划应当征求自治州人民代表大 会有关专门委员会和常务委员会有关工作机构的 意见,每年年底前将下一年度立法计划以书面形 式报自治州人民代表大会常务委员会。 第三章法规草案起草 第十三条列入年度立法计划的立法项目, 由自治州人民代表大会有关专门委员会或者常务 委员会法制工作机构牵头、协调,按其性质、内容 60句川省人民代表大会常务委员会公报 2018.NO.3 和职责范围,分别由下列单位负责起草z (一)自治条例的制定、修改,自治州人民代表 大会及其常务委员会工作方面的,由自治州人民 代表大会常务委员会法制工作机构负责起草; (二〉自治州人民政府工作方面的,由自治州 人民政府组织有关部门成立起草小组负责起草; (三)社会团体工作方面的,由有关的社会团 体成立起草小组负责起草F (四〉其他工作方面的,由相关机构成立起草 小组负责起草。 由自治州人民代表大会有关专门委员会或者 常务委员会法制工作机构牵头起草法规草案的, 自治州人民政府有关部门应当主动参与配合。 第十四条关系人民群众切身利益的、综合 性的、专业性较强的地方性法规草案和单行条例 草案,可以吸收相关领域的专家参与起草工作,或 者委托有关专家、教学科研单位、社会组织等起 草。委托机构负责委托起草工作的组织、管理、监 督和评估。 第十五条自治州人民政府及其部门起草或 者组织起草地方性法规草案和单行条例草案,应 当加强与自治州人民代表大会有关专门委员会、 常务委员会有关工作机构的联系沟通,共同开展 相关方面的法规调研、座谈等工作。 第十六条自治州人民代表大会有关专门委 员会、常务委员会法制工作机构,应当提前参与有 关方面的法规草案起草工作,了解起草情况,参与 有关问题的调研论证σ必要时,可以自行组织调 研论证,提出意见建议。 第十七条起草法规草案应当加强调查研 究,广泛听取有关国家机关、社会组织、自治州人 民代表大会代表和社会公众的意见,并且与国家 法律、行政法规和其他地方性法规相衔接,结构严 谨,条理清楚,用语准确,文字简明。涉及经济社 会发展重大问题、行政管理部门与行政管理相对 人之间重大利害关系等方面的问题,应当依法组织昕证。 第十八条向自治州人民代表大会及其常务 委员会提出法规案,应当同时提交法规草案文本 和说明,并且提供必要的参阅资料。法规草案的 说明包括制定或者修改法规的必要性、可行性、法 律依据、主要内容、需要说明的主要问题以及起草 过程中对重大分歧意见的协调处理情况。 提出的法规案与自治州其他法规规定不一致 的,提案人应当予以说明并提出处理意见,必要时 应当同时提出修改或者废止自治州相关法规的 建议。 自治条例和单行条例对法律、行政法规和四 川省地方性法规作变通规定或者补充规定的,应 当说明变通或者补充的情况。 修改地方性法规、自治条例、单行条例的,应 当提交修改前后的对照文本。 第四章自治州人民代表大会立法程序 第十九条自治州人民代表大会举行会议期 间,自治州人民代表大会主席团可以向自治州人 民代表大会提出地方性法规、自治条例和单行条 例案,由自治州人民代表大会审议。 自治州人民代表大会常务委员会、自治州人 民政府、自治州人民代表大会各专门委员会,可以 向自治州人民代表大会提出地方性法规、自治条 例和单行条例案,由自治州人民代表大会主席团 决定列入会议议程。 一个代表团或者十名以上的代表联名,可以 向自治州人民代表大会提出地方性法规、自治条 例、单行条例案,由主席团决定是否列人会议议 程;或者先交有关专门委员会审议,提出是否列人 会议议程的意见,再决定是否列人会议议程。不 列入会议议程的,应当向提案人说明。 第二十条自治州人民代表大会闭会期间, 向自治州人民代表大会提出地方性法规、自治条 例和单行条例案,可以先向自治州人民代表大会 司川省人民代表太会常务妥员会公报 2018.NO.361 常务委员会提出,经常务委员会会议审议后,决定 提请自治州人民代表大会审议表决。 第二十一条 提请自治州人民代表大会审议 的法规案,提案人应当在会议举行十日前将法规 草案文本、说明及相关资料报自治州人民代表大 会常务委员会。常务委员会决定提请自治州人民 代表大会会议审议的法规案,应当在会议举行七 日前将法规草案发给自治州人民代表大会代表。 第二十二条列人自治州人民代表大会会议 议程的法规案,由自治州人民代表大会常务委员 会或者提案人向代表大会全体会议作说明。代表 大会全体会议昕取说明后,由各代表团进行审议。 各代表团审议法规案时,提案人应当派人听 取意见,回答询问;有关机关、组织应当根据代表 团的要求派人介绍情况。 第二十三条 列入自治州人民代表大会会议 议程的法规案,由自治州